來源： 中國能源報

    重大技術裝備是國民經(jīng)濟各行業(yè)急需的裝備，具有技術含量高、研發(fā)風險大和周期長等特點。為激勵裝備行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，財政部等六部門日前共同印發(fā)了《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，此次調整涉及國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄，重大技術裝備和產(chǎn)品進口關鍵零部件、原材料商品目錄，進口不予免稅的重大技術裝備和產(chǎn)品三份目錄。較2009年初始目錄，調增不予免稅能源裝備40余項。

    據(jù)悉，重大技術裝備進口稅收政策從2009年開始實施，累計減免進口稅收約320億元，已連續(xù)7次調整政策有關目錄。對于不再享受進口免稅政策的重大裝備，該項政策調整會否增加企業(yè)成本？將如何有效落地？

不予免稅能源裝備再增40余項

    “從2009年開始，重大技術裝備進口稅收政策執(zhí)行8年多來，國內440家骨干制造企業(yè)及項目業(yè)主享受了該政策，累計減免進口稅收約320億元，有力支持了國內裝備制造業(yè)的升級優(yōu)化。根據(jù)國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，財政部會同產(chǎn)業(yè)主管部門連續(xù)7次調整了政策有關目錄。”財政部關稅司相關負責人表示。

    根據(jù)《通知》，此次調整涉及國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄，重大技術裝備和產(chǎn)品進口關鍵零部件、原材料商品目錄，進口不予免稅的重大技術裝備和產(chǎn)品三份目錄。

    “通知中的‘調整’表示技術規(guī)格、免稅執(zhí)行年限等因素中有兩項以上變動。”上述財政部關稅司相關負責人說。

    “因為從關鍵零部件國產(chǎn)化向整機國產(chǎn)化是循序漸進的，國家支持發(fā)展的整機或者某些重大裝備關鍵零部件以前國內不能生產(chǎn)，現(xiàn)在能夠生產(chǎn)了，而且有些國內生產(chǎn)的比較好，這些情況都需要對免稅政策目錄進行調整。”該負責人進一步解釋。

    據(jù)了解，在《國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄》中增列了國內處于起步期或成長期的部分技術裝備，刪減了目前國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、上下游配套較齊全的部分技術裝備；對已具有較強競爭優(yōu)勢的部分技術裝備，在《進口不予免稅的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄》中明確其進口不予免稅；相應調整《重大技術裝備進口關鍵零部件、原材料商品目錄》，對確有必要進口的零部件、原材料予以免稅。

     記者初步梳理發(fā)現(xiàn)，對于進口不予免稅的重大技術裝備和產(chǎn)品，在水電、火電、核電、煤化工、石油石化能源領域，相較于2009年的初始目錄，《通知》共調增不予進口免稅重大技術裝備和產(chǎn)品達40余項。其中新增反應堆主冷卻劑泵、核島直流不間斷電源等約15項核電設備；新增天然氣液化用離心壓縮機組、長輸管道壓縮機等約23項大型石油及石化裝備；新增甲醇制烯烴裝置用壓縮機組約1項大型煤化工設備；新增火電機組用高溫高壓閥門、勵磁系統(tǒng)設備等約3項火電、水電設備。

取消預算制免稅額度

   “類似于國家財政預算，裝備企業(yè)每年年初報一個需求、預算，財政部會根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品技術水平、先進性以及綜合相關專家意見，制定企業(yè)免稅額度，上一年免稅額執(zhí)行不太好會對下一年的免稅額度有影響?！鄙鲜鲐斦筷P稅司負責人告訴記者，“比如一臺設備價格是一千萬美金，企業(yè)具體的免稅額度為一千萬美金分別與對應的關稅稅率和對應的進口環(huán)節(jié)增值稅稅率乘積之和?！?/span>

據(jù)悉，申請享受進口稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)一般應為從事開發(fā)、生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄中所列裝備或產(chǎn)品的制造企業(yè)。進口免稅具體對象為從事開發(fā)、生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術裝備所需進口的關鍵零部件和原材料。

   對于調整后不再享受進口免稅政策的企業(yè)，政策的調整是否真正會刺激企業(yè)啟用國產(chǎn)零部件？是否會增加企業(yè)成本？

   “近年來，我國裝備制造業(yè)一直保持著較高的增長速度，新政實施有利于抑制盲目、重復引進重大技術設備，鼓勵國內同類設備和高精尖重大技術裝備的發(fā)展。”國家稅務總局稅務干部進修學院教授王文清表示，“短期來看，取消部分進口免稅的關鍵零部件享受進口免稅優(yōu)惠，可能會對國內重大制造設備企業(yè)帶來波動及影響，但從長遠規(guī)劃分析，除國內短缺或不能自產(chǎn)的零部件以外，進口需要征稅的關鍵零部件與購進國內產(chǎn)品站到了同一起跑線上，進口關鍵零部件不再占優(yōu)勢，立足于國內自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術的設備得到了發(fā)展與應用，以便拉動國有大型制造企業(yè)的振興和內需政策的實施?！?/span>

    “對于已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化的關鍵零部件，如沖擊式轉輪，購買國產(chǎn)的這樣一臺沖擊式轉輪的成本比之前進口免稅后的成本相當或便宜一些。由于這些部件都是關鍵部件，技術要求高，所以即使便宜，一般都在5%以內。”從企業(yè)自身實際來看，某大型裝備企業(yè)相關部門負責人給記者算了一筆賬。

    上述部門相關負責人進一步表示，取消重大技術裝備關鍵零部件和原材料的進口免稅政策，未必會增加企業(yè)制造成本，“因為國產(chǎn)化的部件價格未必比國外貴，而且，如果國內制造企業(yè)購買國產(chǎn)化零部件，有著運輸距離短的天然優(yōu)勢，在運費上就省了很多。同時，因為進口稅取消，鼓勵國產(chǎn)化，也倒逼制造企業(yè)自己研發(fā)制造更多國產(chǎn)化部件，自給自足，相應也會節(jié)約成本?！?/span>

專家建議動態(tài)調整目錄

    當前，國家正在實施“中國制造2025”和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，財政部方面表示，將會同有關部門進一步做好重大技術裝備進口稅收政策的落實工作，推動我國裝備制造業(yè)轉型升級。

    執(zhí)行長達8年多，政策如何有效調整、有效落地？并非裝備產(chǎn)品名錄中加加減減看起來那么簡單。

    對此，有專家建議，重大裝備進口稅收政策有關裝備和產(chǎn)品目錄應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行動態(tài)調整，以準確反映裝備制造業(yè)發(fā)展情況、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為政策實施提供基礎和依據(jù)。

    國內某重型裝備企業(yè)相關負責人直言，政策有效落地關鍵在于核心部件的質量提升。“這項支持重大設備國產(chǎn)化發(fā)展的政策對國內裝備企業(yè)發(fā)展是有好處的，從目前來看，裝備企業(yè)需提高關鍵零部件等產(chǎn)品供給質量，才能更好地實現(xiàn)設備和原材料國產(chǎn)化?！?/span>

    在王文清看來，加快重大裝備國產(chǎn)化進程不僅體現(xiàn)在國產(chǎn)化的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，保障國產(chǎn)化重大裝備“終端消費”企業(yè)的權益也很重要，“繼續(xù)取消國內已具有較強競爭優(yōu)勢的部分技術裝備相應整機和成套設備的進口免稅政策。同時，建議國家有關部門成立訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)裝備的風險分擔機制，以保障企業(yè)采用國產(chǎn)設備的經(jīng)濟權益?！?/span>